隨著國際戰(zhàn)略格局發(fā)生變化、軍事變革深入推進，預備役召回已成為世界大多數(shù)國家的通用做法。

美軍從1998年起，首次在現(xiàn)役陸軍師編入預備役人員，這些人員平時服預備役，定期召回訓練，若有需要，經(jīng)短期訓練就可充實現(xiàn)役部隊、擔負作戰(zhàn)任務。

日本于1997年4月建立應急預備役制度。該制度規(guī)定，日本陸上自衛(wèi)隊師或旅每4個團中要選定1個團，其80%的編制員額由應急預備役提供。應急預備役軍人可擔負與現(xiàn)役相同的作戰(zhàn)任務，當出現(xiàn)緊急情況時，發(fā)揮與常備兵力相同的作用，這也使后備兵員訓練時間與征召次數(shù)大大增加。

后備力量召回是我軍保留技術骨干、發(fā)掘國防潛力的重要舉措?！督夥跑妶蟆贩ㄈ宋⒉┰槍W(wǎng)絡熱議解釋道：根據(jù)我國法律規(guī)定，民兵預備役人員每年都要進行正常訓練。海軍往年演練中曾有退役士兵特別是退役士官參加，他們經(jīng)過短期返崗集訓后，即能熟練操縱艦艇裝備。

“若有戰(zhàn)，召必回”不僅是退役軍人的愛國自覺，更是現(xiàn)行法律的明文規(guī)定?！吨腥A人民共和國兵役法》第九章第五十條規(guī)定：“在國家發(fā)布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關，必須迅速實施動員……預備役人員、國防生隨時準備應召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責人，必須組織本單位被征召的預備役人員，按照規(guī)定的時間、地點報到?！?/p>

隨著軍事斗爭準備不斷深入、軍民融合深度推進，征召后備力量返崗訓練成為常態(tài)，廣大民兵預備役人員積極響應黨和國家號召，重返軍中崗位、重溫軍營生活、實現(xiàn)報國志愿。

回營參訓的熊楊正在修理汽車。蔣薈芃攝

國家有召喚，咱就不能缺席

“接到上級通知，要先根據(jù)通知提供的聯(lián)系方式，逐個打電話、驗證身份、通報事項、征求意見。遇到被征召人電話換號、拆遷搬離，還要去公安局查詢戶口信息，甚至挨家挨戶詢問、查找?！边M入7月，江蘇省睢寧縣人武部職工周永就一直為協(xié)調民兵預備役返崗訓練忙碌著?！芭c被征召人相比，我們這些辛苦不算啥。他們面臨的問題和困難，有時讓我們也很為難。”周永說。

去年，部隊在江蘇省沛縣人武部召回5人參加返崗訓練，除一人當場表示可以歸隊外，其他4人都不能確定。其中，一人妻子臨產(chǎn)，如果參加返崗訓練，妻子無人照看；一人在企業(yè)上班，能否按時報到要看領導態(tài)度；一人剛剛貸款買了大貨車，一家人的生活全靠他跑長途，如果參訓，家庭就會失去經(jīng)濟來源；一人舉家遷往遼寧，無法取得聯(lián)系。

“動員征召需要一個一個做工作，要為此耗費大量精力?！迸婵h人武部職工汪太兵說出其中的無奈。

2017年，某軍分區(qū)需要核實動員4批20人參加返崗訓練，經(jīng)反復做工作，最終只有7人參訓，占應召回人數(shù)的35%?！安皇俏也辉敢獗徽髡?，對我而言，現(xiàn)實困難確實讓我很為難?！眳⒓幽呈∶癖八臅苯叹殕T比武競賽的民兵蔣瑤說。這番話也戳中了大多數(shù)被征召人的“痛點”。

行政事業(yè)單位或企業(yè)的退役軍人面對召回，最大顧慮是單位領導的態(tài)度和工作職責的制約?，F(xiàn)在，各單位都是按崗用人、人不離崗。突然被征召歸隊，有的單位領導雖嘴上不說、但心里不悅。對被征召人而言，在召回離崗的這段時間內，自己的工作往往需要同事分擔，回到單位，可能要面對領導責備、同事抱怨。

自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人面對召回，最大顧慮則是家庭成員是否支持、收入是否受影響。有些被征召人是家庭主要經(jīng)濟來源，一旦參加返崗訓練，全家可能面臨“斷供危機”。

焦文科，甘肅天水人，在部隊服役12年，曾赴老撾執(zhí)行授教任務。退役后，他創(chuàng)立某教育科技有限公司。今年7月接到召回通知時，他正在組織500多人的夏令營?！耙怀癁楸K身為兵。國家有召喚，咱就不能缺席?！币騾⒓诱倩赜柧殻刮目撇荒苋倘谓?，合作方每天少付給他1萬多元。

部隊訓練受苦累、回到單位受委屈、個人收入受影響，這些問題在一定程度上挫傷了被征召人的應征積極性。但在一項調查中，面對“為什么響應征召”這一問題，選擇“為國效力、報效國家”的退役軍人，以96%的比例高居第一，體現(xiàn)出濃厚的家國情懷。此外，能重新穿上軍裝、回部隊看看、感受軍營生活、見見戰(zhàn)友等因素也排在前列。

既要健全制度，也要人文關懷

“動員征召工作呼喚理論創(chuàng)新和法制支撐。要堅持理論與實踐、理想與現(xiàn)實、依法征召與人文關懷相統(tǒng)一，按照法制不足機制補、機制不足作風補、作風不足關愛補的思路，緊盯矛盾焦點，建立法制支點，消除機制盲點，推動動員征召工作深化發(fā)展?！标戃娭笓]學院訓練管理系劉自利教授說。

劉教授認為，完善法律法規(guī)既要體現(xiàn)法律的嚴肅性，也要講究執(zhí)法人性化，獎勵與懲處并重。

他建議，在督促被征召人所在單位依法履行協(xié)助義務的同時，應盡快出臺被征召人所在單位優(yōu)待補償政策，以消除征召“第一道梗阻”。可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，采取降低稅賦、貨幣補償、以征代稅等形式，對被征召人所在單位給予補償，鼓勵被征召人所在單位全力協(xié)助做好征召工作，切實解決“領導不同意、應召走不了、回來壓力大”等問題。

另外，劉教授還建議，把召回制度納入國防法規(guī)教育范疇，加強政策宣講，引導社會力量幫助被征召人解決實際困難，消除后顧之憂。借鑒地方對拒服兵役行為的懲戒辦法，把無正當理由、拒不響應征召的行為，納入社會誠信“黑名單”，提升征召嚴肅性。

浙江省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局余仲明參謀認為，征召單位在擬制返崗訓練計劃時，要結合民兵預備役性質特點，盡量避開農(nóng)忙時節(jié)、生產(chǎn)旺季，可采取“自下而上”的辦法，征求被征召人所在省軍區(qū)、軍分區(qū)的意見建議，提高訓練計劃的科學性操作性。由于被征召人通常是技術骨干，征召單位可根據(jù)被征召人的工作、生活實際，推動召回模式由“統(tǒng)一征召、集體返崗”向“單獨返崗、隨機跟訓”轉變，最大限度為被征召人順利返崗提供便利。

部隊還要對被征召人的表現(xiàn)作出科學、客觀的鑒定與評價，通報被征召人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部，納入考評體系，作為評優(yōu)依據(jù)，增強召回吸引力。

依法征召也離不開人文關懷。江蘇省徐州軍分區(qū)政委李中雙認為，要加強被征召人的思想疏導，引導他們提高思想站位，以積極的心態(tài)、昂揚的斗志返崗參訓。關注“后院、后方”，與被征召人所在單位領導、家庭成員進行充分溝通，取得他們的理解和支持，讓被征召人消除顧慮、輕裝上陣。把對被征召人的關心關愛，納入軍地雙擁建設。被征召人是家庭主要勞動力的，有關單位和部門要確保返崗訓練期間其家人基本生活不受影響。嚴格按規(guī)定落實補助補貼、優(yōu)撫優(yōu)待，抓好訓練期間服裝、飲食保障，及時足額報銷往返路費，絕不能讓被征召人既出力、又承擔經(jīng)濟損失。

此外，應充分發(fā)揮媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳被征召人先進事跡，增強被征召人的榮譽感、自豪感，營造關心國防、支持國防、熱愛國防的濃厚氛圍，使被征召人贏得社會尊崇。

準備好隨時應征回營

■原空降兵某航運旅場站士兵 熊　楊

8月25日，我接到人武部劉參謀電話，通知第二天到人武部填寫參訓表，并做好回老部隊復訓20多天的準備。聽到這個消息我很激動，終于有機會再回部隊見見老戰(zhàn)友、摸摸熟悉的裝備、過過軍營生活。激動過后，我卻不免有些擔心。

今年3月，雙胞胎女兒出生，妻子在家全職照顧孩子和老人，這次要離家這么久，家庭重擔都落在她一人身上。當我將情況告知妻子，沒想到她毫無怨言，支持我回部隊。

我2001年應征入伍，在空降兵某航運旅場站汽車連服役，期間先后駕駛過救護車、消防車、加油車等多型保障車輛，參加過“和平使命－2005”中俄聯(lián)演和2008年汶川抗震救災，多次被部隊評為優(yōu)秀士兵和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2017年，我服役期滿復員回到老家，應聘進入一家民營企業(yè)，負責駕駛公用車。入職半年多以來，由于工作踏實、作風過硬，受到公司上下一致認可。

第二天一早，我來到人武部填了表。隨后，人武部給企業(yè)發(fā)了征召函。企業(yè)人事負責人對我說，參訓時間太長，但本著支持國防建設的原則可以保留崗位，參訓期間按事假停薪。雖然這份工資對我的家庭很重要，但部隊的召喚更讓我難以拒絕。我立即寫好請假條交給董事長，董事長很支持，現(xiàn)場批了假，并安排他的專職司機兼顧我的崗位，并囑咐我要服從管理，好好訓練。

回到部隊后，我發(fā)現(xiàn)雖然離開的時間不長，但部隊變化很明顯，基礎設施更加完善，生活條件更好了，部隊按照新大綱組訓越來越貼近實戰(zhàn)。我是一名受部隊培養(yǎng)多年的老兵，很清楚軍人的職責使命，更不會忘記參軍報國的初心，只要部隊有需要，我愿意隨時聽從召喚。

（本報記者  熊華明整理）

肩扛銀星上戰(zhàn)位

■原火箭軍某旅四級軍士長 　趙光亮

“你可抓緊去，千萬別耽誤事兒?！蹦翘煳艺谏习?，父親突然打電話過來，情緒特別激動，我以為出了什么大事兒，原來是人武部通知說部隊召我回去訓練。

聽到“部隊召回”，我內心深處那團火焰再次被點燃。一朝戎裝夢，一生軍旅情。退伍已3年多，我和退伍戰(zhàn)友都無時無刻不想著有朝一日能重回吹角連營。

掛掉電話，我走進領導辦公室請假。領導勸我說：“你事業(yè)剛剛起步，現(xiàn)在請假恐怕耽誤業(yè)績，你可要考慮清楚?！蔽乙裁靼灼渲械览?，但要回部隊的強烈意愿戰(zhàn)勝了這些擔憂。第二天一早，我乘車趕往部隊，一路上滿腦子都是軍營過往的畫面。退伍前，我是火箭軍某旅發(fā)射營的一名專業(yè)組長兼把關技師，16年軍旅生涯里，曾5次親手把導彈送上蒼穹。我?guī)н^的戰(zhàn)士有3人提干，10余人成為旅里的技術骨干，帶頭編寫的專業(yè)操作規(guī)程部隊還在使用。

再次踏入這座軍營，熟悉的口號、熟悉的營區(qū)、熟悉的戰(zhàn)位……重新穿上軍裝，感覺像休了長假重新歸隊，一切都很親切，沒有什么不適應。軍營專屬技能稍加熟悉便能信手拈來。尤其是走進訓練場，重新摸到大國重器，內心莫名地興奮。以前每年我都要隨部隊來訓練場進行實裝操作，各項操作規(guī)程早已爛熟于心。這次召回后，所有老兵統(tǒng)一按專業(yè)、戰(zhàn)位進行分班編排，經(jīng)過一周跟崗訓練后，大家的操作水平都得到快速恢復。

期間，天氣雖然炎熱，但依然擋不住大家高昂的訓練熱情，每個人倍加珍惜這次來之不易的訓練機會，自發(fā)組織十余場操作技能比武，大家都抱有一個共同的信念：“祖國隨時召喚，我們隨時能上！”

（宗世航整理）

建立健全“召回”保障機制

■趙艷斌 梁智勇

鐵鑄的營盤，流水的兵，新老更替是部隊永葆生機活力的需要。每年9月，在新鮮血液注入火熱軍營的同時，也有服役期滿的老兵離開。脫下軍裝，回歸地方，這是每名退役軍人都要經(jīng)歷的離別場景。雖然離開軍營，但他們投身國防的擔當意識卻植根于內心深處，很多人紛紛表示：若有戰(zhàn)，召必回！

若有戰(zhàn)，召必回！多么鏗鏘有力的退伍誓言，雖然身份變了，但軍人的烙印一直在，軍人的擔當一直在。其實，“若有戰(zhàn)，召必回”既是退役軍人的愛國自覺，更是法律的明確要求。根據(jù)《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)規(guī)定，預備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓練、執(zhí)行軍事勤務，隨時準備參軍參戰(zhàn)，保家衛(wèi)國。我國擁有充足的后備軍事力量，但民兵預備役人員工訓矛盾長期存在，很多時候召回人員存在現(xiàn)實困難，要確保退役軍人“召必回”執(zhí)行到位，除了依賴退役軍人的擔當和情懷，還需要地方政府建立健全退役軍人召回保障機制。

建立健全退役軍人召回的靈活管理機制。軍人退役后，除政府安置一小部分外，大多數(shù)在體制外工作，不少人工作流動頻繁，居住地和聯(lián)系方式經(jīng)常變動，地方兵役機關登記的信息若不能及時更新，就會出現(xiàn)召之不暢、召之無應等現(xiàn)象。建立健全退役軍人召回的靈活管理機制，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等信息技術手段，在全國范圍內建立基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡平臺，打破編兵整組時的屬地管理原則，暢通流動人員管理、交接、訓練和使用機制，推廣平時就近編組、集中組訓，戰(zhàn)時就近歸建、按需使用的模式。

建立健全退役軍人召回的約束激勵機制。在市場經(jīng)濟體制下，有的企業(yè)將經(jīng)濟利益放在首位，國防觀念不強，停發(fā)或少發(fā)退役軍人返崗訓練期間個人薪資，有的單位甚至不讓返崗訓練或以辭退相威脅。因此，地方政府部門要完善相關政策，增強約束激勵的可操作性和執(zhí)行力。比如通過稅收等政策優(yōu)惠鼓勵相關單位主動承擔國防義務，對企業(yè)負責人予以表彰，對積極參加召回任務的退役軍人也要有政策激勵，相應地，對拒絕召回的單位和個人要有懲罰措施。

建立健全退役軍人召回的優(yōu)待撫恤機制。生命等價是憲法和法律明確的原則，但民兵預備役人員同現(xiàn)役軍人執(zhí)行相同任務時，在優(yōu)待撫恤上還存在較大差距。地方政府部門要探討適合本地的優(yōu)待撫恤機制，關注退役軍人以民兵預備役身份遂行軍事訓練和搶險救災等各項重大任務致殘致病等問題。此外，各地在落實好國家退役軍人優(yōu)待撫恤制度的同時，對被召回的退役軍人要采取經(jīng)濟補償、政策傾斜等制度措施，保障和解決好他們的后顧之憂。