11月19日報道 日媒稱，日本政府相關人士18日透露，日本政府與吉布提政府已就租借自衛隊在吉布提基地的相鄰土地達成協議。該基地是為在非洲東部索馬里海域亞丁灣開展打擊海盜活動而設。日方考慮為應對周邊國家治安惡化等情況而擴大基地，完善日本人保護設施等。
據共同社11月18日報道，新租借的是與目前基地相鄰的約3公頃土地，兩國政府進行了談判，于11月完成了手續。
報道稱，日本政府從2011年起租借吉布提國際機場西北地區約12公頃土地，作為首個正式的自衛隊海外基地運用。基地內設有停機坪、司令部辦公樓和隊員宿舍等。首相安倍晉三曾于2013年到訪該基地。
另據日本廣播協會網站11月18日報道，日本政府15日與吉布提政府達成協議，將進一步租借與自衛隊基地相鄰的土地來擴建設施。新設施的用途包括保護遭遇不測事態的日本公民等。
報道稱，自衛隊從2011年起向吉布提派駐部隊，以參與防范和打擊索馬里海盜的行動。為進一步發揮自衛隊基地的作用，日本政府一直在就擴大基地的問題與吉布提政府進行磋商。
據報道，日本防衛省準備在新租借的區域建設一些新設施，其用途包括保護在周邊國家遭遇武裝沖突等不測事態的日本公民、向吉布提政府軍提供援助以提高其防災和救災能力等。防衛省準備近期就開始動工修建外墻。
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圖為日本自衛隊在吉布提據點。
據路透社日前報道，日本明年將在吉布提追加租賃土地，擴建其位于這個東非國家的軍事基地。
醞釀已久的擴建
路透社報道稱，據日本政府消息人士透露，日本計劃增加的土地面積將小于現有基地面積，預計每年增加約100萬美元的花銷。日本政府計劃在擴建后的基地部署C-130“大力神”運輸機和“大毒蛇”裝甲車，并增加駐兵，但增派人數尚未確定。
消息人士表示，日本將以“遇到自然災害時，需要用飛機幫助日本公民從周邊地區撤離”為由，證明增派人員和飛機的合理性。一名日本防衛省發言人也證實，日本考慮在現有基地東邊租賃更多土地，兩國政府就相關問題的磋商正在進行中。
吉布提日本海上自衛隊基地是2009年日本政府根據《海盜應對法》向吉布提政府租借的一處據點。也是目前日本自衛隊唯一的海外據點。基地于2011年7月建成，占地面積約12萬平方米，建成后主要作為后勤補給基地為執行反海盜任務的日本海上自衛隊提供保障。
對于升級吉布提基地的計劃，日本醞釀已久。早在2015年日本《朝日新聞》就曾報道稱，日本政府計劃擴充吉布提自衛隊據點，并使之成為日本自衛隊在非洲和中東的多用途基地。
今年8月，日本防衛相稻田朋美到訪吉布提，也曾表示政府有意擴大基地功能，但未提及增加租用土地。
如今，日本的這項計劃可謂正式提上日程。
軍事力量“走出去”
隨著日本通過新安保法，自衛隊的任務也隨之擴大。據日媒報道，日本政府曾多次表示，擴建后的基地不僅具備打擊海盜的用途，更能夠應對中東、非洲地區頻發的恐怖活動，并為聯合國部署維和部隊提供支持。
“無論是擴建還是強調基地多功能化，日本的最終目的是要強化其在海外軍事基地的存在，使自衛隊走向海外，進一步參與地區與全球事務。”中國社科院日本研究所外交研究室主任呂耀東在接受本報采訪時說。
據相關報道稱，今年7月，南蘇丹首都朱巴發生持續暴力沖突期間，日本派3架運輸機前往吉布提，幫助日本公民撤離。這是自衛隊第二次執行此類任務，顯示出日本自衛隊在海外執行任務能力的增強，也表明了日本正積極尋求讓自衛隊在地區事務中扮演更重要的角色。
此外，吉布提本身地理位置特殊，正好處在曼德海峽與亞丁灣之間，是連接印度洋和地中海的關鍵要道，且背面是廣闊的非洲，前面是中東，其重要的戰略地位不言而喻。
“所以，對日本來說，擴建基地在保證海上通道順暢的同時，也是為其介入非洲及中東地區的安全事務做鋪墊。”呂耀東說。
日美同盟全球化
在外交學院國際關系研究所教授周永生看來，日本此次擴建基地，總的來說只是數量的增加、面積的擴大，并不會讓其駐軍性質發生實質性變化。“但從本質上來講，日本已經把吉布提作為一個戰略據點來考慮了。”
周永生指出，在某種程度上，日本是為了配合美國的國際戰略，所以積極謀求自身在印度洋地區、亞太地區的關鍵航路上發揮更大作用。吉布提戰略位置重要，對于東非海岸也有輻射，所以日本擴大軍事基地既與美國在亞太地區的政策相銜接配合，也與美國對馬六甲海峽的控制形成一種呼應。
呂耀東也表示：“從安倍上臺以后提出的‘俯瞰地球儀’外交角度來看，日本擴建基地表明自衛隊將不再局限于本土，而要走向海外。加之日美同盟關系向全球化發展，那么這勢必將會給地區安全環境帶來一定的不確定性，這是我們需要警惕的。”
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日本防衛省9月15日稱，自衛隊將于9月25日至10月2日，在吉布提舉行武裝撤僑演練。這里面究竟有什么玄機？
日本官方發布的新聞雖然不長，但包含的信息量很大。
首先是地點。日本吉布提基地于2011年7月建成，主要為執行反海盜的自衛隊艦艇和人員提供補給保障，也是目前自衛隊唯一的海外據點。此次自衛隊吉布提武裝撤僑演練，具有強烈象征意味，是日本軍力延伸的標志，反映了日本拓展海外行動的意圖。其次是項目。日本《新安保法》中提出了自衛隊可以在海外通過陸路和水路運送僑民。去年7月，日本曾派3架運輸機前往吉布提，幫助撤離南蘇丹沖突影響的日本公民。自衛隊走向海外一直是敏感話題，選擇海外撤僑作為演練項目，可淡化國內外對日本軍事動向的警惕。再者是時機的選擇。今年中國駐吉布提保障基地已正式投入使用，這是中國國力增強和影響提升的標志。日本不甘心“起個大早、趕個晚集”，急于有所跟進，抵消中國造成的影響，展示日本的存在。最后是兵力。據透露，參加此次演練的陸上自衛隊派出了中央快速反應部隊，這支部隊由日本防衛大臣直接管轄，承擔包括反恐在內的特種作戰任務，還扮演海外先遣隊角色。此外，航空自衛隊則還派出了大型空中加油機KC-767，該型飛機以波音767為平臺，必要時可作為戰略運輸機來使用。
演練夾帶四種“私貨”
日本特別擅長在軍事問題上借題發揮，此次撤僑演練，里面也夾藏著“私貨”。
一是實現自衛隊軍力的海外延伸。日本自衛隊已在海外參與維和、護航以及保障美軍等行動，安倍希望通過海外軍力延伸，擴大國際影響。日本擴建吉布提基地的一個理由是：要在“遇到自然災害時，用飛機幫助日本公民從周邊地區撤離”，實則是要借此建成在非洲和中東的多用途基地，為介入非洲或中東事務打好基礎。
二是配合加強在印度洋的軍事存在。日本未來計劃增加吉布提基地面積，增加駐軍人數，部署C-130“大力神”運輸機等，此次撤僑演練也是在印度洋強化軍事存在的表現。一方面，它有助于未來配合美國的行動，推進美日同盟“全球化”；另一方面，日本還向印度表示，有意加強在印度洋的海上合作，意圖不言而喻。
三是利用撤僑演練暗推修憲進程。安倍修憲的核心就是要修改禁止日本行使武力的憲法第九條。此次撤僑演練，在國際上意在樹立自衛隊保護平民的和平形象；在國內可用海外行動刺激部分人的大國夢，有利于爭取國民對海外用兵抱有更多正面印象，為修憲進行鋪墊。
四是提高自衛隊海外行動能力。演練雖然沒有出動進攻型裝備，但設定了復雜的行動背景，出動了武裝力量，是對自衛隊機動能力、武器裝備水平、指揮協同能力等的檢驗，旨在提高海外行動能力。
未來可能的動向
按照安倍一貫套路，邁出演練這一步，將為一連串動作打開方便之門，可能出現的情況包括：
公開強化與美印在印度洋地區的軍事合作。安倍政府提出的“自由和開放的印度洋—太平洋戰略”，旨在提高日本在“印—太”地區的影響力和話語權。美印日三國已在印度洋進行了聯合軍演，預測今后三國可能以人道主義救援、海上安全、聯合反恐等為背景在印度洋開展聯演聯訓，涉及更多部隊、戰機和艦艇等。
部署更具進攻性的武裝力量。日本自衛隊將借助吉布提基地，把在印度洋的軍事存在坐實、坐久，甚至可能派出更多力量進入印度洋，包括能執行攻擊性任務的部隊和裝備。即便“日向”級這樣的準航母，如果以救災救援名義出現在印度洋，也能一定程度上規避國際社會的批評，這種掩護方式有助于自衛隊“借船出海”。
參與監控中國在印度洋的活動。據日本媒體披露，去年中國護航艦隊停泊吉布提港休整期間，附近的日本軍艦派出蛙人接近中國艦艇，后被發現驅逐。這說明即便在偏遠的非洲，日本仍在監視中國的行動，全力搜集相關情報。日本很可能與美印等就中國在印度洋地區的活動展開情報合作交流，強化對中國“走出去”的監視。
破壞中國在該地區的外交努力。隨著中國在非洲、印度洋地區影響力擴大，美印日等國家對此多少抱有敵意或警惕，彼此有心照不宣的合作意愿。日本可能由此入手，聯合他國在該地區破壞中國的外交努力。從更廣范圍來看，“21世紀海上絲綢之路”的印度洋沿途國家，也可能成為日本試圖影響的對象。有些國家顯然都樂于看到中國的海上通道上布滿更多的“水雷”。（胡欣，國防科技大學國際關系學院戰略與安全研究所研究人員，云南財經大學國際工商學院“一帶一路”國際問題研究中心特聘研究員）
【延伸閱讀】日媒關注日本蛙人在吉布提偵察我軍艦遭喊話警告驅離
8月4日報道 日媒稱，據中國媒體日前報道，在解放軍設立首個海外基地的吉布提，日本軍艦派遣蛙人抵近中方艦艇，中方采取了光電照射、喊話警告等驅離措施。日本在吉布提也設有基地，這是首次傳出中日兩國在吉布提發生軍事摩擦的消息。
據日本《產經新聞》8月3日報道，據報道，當時停留在吉布提的是中國海軍第25批護航編隊。該編隊由海軍導彈護衛艦衡陽艦、玉林艦和遠洋綜合補給艦洪湖艦組成，去年12月赴索馬里海域和亞丁灣執行打擊海盜等任務。報道稱，“在軍艦靠泊吉布提港休整期間，同時靠泊在鄰近碼頭的日本軍艦派遣蛙人抵近我艦”。
在現場，作為法律顧問隨艦的海口軍事檢察院檢察官作出判斷，認為“這是不受國際法支持的危險行為，我艦可以采取必要措施制止直至行使自衛權”，并指導進行了光電照射、喊話警告等驅離措施。事情發生的具體時間并未公布。
據稱，中方“組織收集了有關證據，而后又通過與吉布提方溝通，揭露了日艦在他國港口違法作業的不正當行為”。
中國國防部去年2月宣布在吉布提建設補給基地，上月11日舉行中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊出征儀式，8月1日在當地舉行了部隊進駐營區儀式。
報道稱，吉布提是位于紅海入口的戰略要塞，除美國和法國外，在亞丁灣進行打擊海盜活動的日本也在此設立了基地。中國也在吉布提設立了基地，用于向執行打擊海盜任務和參加非洲地區聯合國維和行動的部隊提供補給。
資料圖片：中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊出征儀式在湛江舉行。新華社記者 吳登峰 攝
【延伸閱讀】日媒：日本將派首相特使出席吉布提總統就職儀式
5月6日報道 日媒稱，日本外務省6日宣布，將派自民黨的前防衛相小野寺五典作為安倍晉三首相的特使出席吉布提總統蓋萊的就職儀式。蓋萊在4月的大選中第4次當選總統，就職儀式將于本月8日舉行。小野寺目前擔任日吉友好議員聯盟的會長。
據日本共同社網站5月6日報道，日本自衛隊以吉布提為據點在亞丁灣開展反海盜護航行動。吉布提是位于紅海入口處的戰略要地，除美國、法國設有軍事基地外，中國也正在該國建設海軍基地。
資料圖片：吉布提一港灣
【延伸閱讀】任務急速擴展！外媒稱日本擬擴充吉布提軍事基地
12月1日報道 日本《產經新聞》11月30日發表題為《日擬擴充海上自衛隊吉布提基地》的報道稱，據政府相關人士11月29日透露，防衛省已著手調查他國軍隊的海外基地情況，以擴充海上自衛隊在非洲東部吉布提設立的基地。防衛省的目標是，有效利用調查得來的情報，不僅將吉布提基地用來打擊海盜，還將其用于應對中東非地區頻發的恐怖主義和駐扎聯合國維和部隊。
調查對象包括以美國和歐洲為首的友好國家的軍隊在本國以外地區設立的基地和倉庫。防衛省正在就基地的功能、運營方法、設施規模以及維持和維護開銷等進行調查。調查由防衛省和民間調查公司聯合進行，預計將持續至明年3月末。
今年9月通過的安全保障相關法施行后，自衛隊的任務將擴大。考慮到在海外發生恐怖主義時拯救日本人的行動，以及聯合國維和行動等國際合作活動增加，自衛隊需要有效利用吉布提基地這個海外唯一的基地。
防衛省官員表示：“自衛隊運營海外基地的經驗比較少，需要參考各國軍隊擴充基地功能的做法。”
防衛省將參考調查結果，研究如何增加吉布提基地的功能和基礎設施。防衛省目前考慮的是駐扎聯合國維和部隊以及應對大規模災害，因此準備在2017年度預算中計入擴充基地所需要的經費。
海上自衛隊的吉布提基地開設于2011年6月。日本花費約47億日元（約合3820萬美元）在毗鄰吉布提國際機場的12公頃土地上建設了P-3C巡邏機停機場和倉庫、補給庫等設施。為了保護在索馬里海域亞丁灣航行的民間船只免受海盜襲擾，日本依據《海盜對策法》，派駐了約180名以海上自衛隊為主的自衛隊員。
資料圖片：自衛隊在吉布提的軍事基地。(圖片源于網絡)
